银行小微企业收费排查报告

银行小微企业收费排查报告

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为了解辖内银行业贯彻落实国务院关于加强小微企业金融服务政策的情况，全面掌握小微企业金融服务现状，日前，银监分局组织对县银行业支持小微企业发展情况进行了调研。调研情况表明，近年来辖内银行业支持小微企业力度不断加大，但随着经济的发展，小微企业贷款需求与满足率依然存在较大矛盾，融资难、融资贵问题比较突出，做好小微企业金融服务仍需要多方给力。

一、基本情况

县是个传统农业县，是全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县。近年来，县实行大开放战略，工业经济发展迅速。xx年底，全县共有私营企业20xx家，其中小微企业1918家，占全部企业的93.4%，它们在支持县域经济发展中发挥了积极的作用，吸纳了大部分人员就业。各银行业机构对小微企业给予了大力支持，但因其实力普遍较弱，难以满足银行放贷条件，信贷资金满足率仅六成左右。据不完全统计，目前县内小微企业资金缺口达5.6亿元。对工业园近40家中小企业进行调查显示，7000多万元资金需求未得到满足，融资难问题极大地制约了企业发展步伐。

二、主要做法及成效

(一)、银行对小微企业信贷支持力度不断加大。近年来，随着机构改革的逐步到位，县银行业信贷业务得到恢复和快速发展，小企业贷款规模也得到迅速扩大。xx年末全县银行业发放小微企业贷款83901万元，比年初增加24403万元，增长41.01%，高于全部贷款增速31.35个百分点。比如工行县支行xx年共发放7户小微企业余额1626万元，xx年发放10户小微企业贷款余额3728万元，xx年发放17户小微企业贷款余额11653万元，增速非常之快，支持小微企业的发展的力度不断加大。

(二)、银行对小微企业信贷审批手续不断优化。根据小微企业贷款特点，县银行业优化信贷审批手续，开辟了审批绿色通道。如工行县支行推出了评级、授信、抵押、贷款四合一流程，有效提高审批时效;农行支行推出一条以县域规模化融资和中小企业服务为基础，以农户为重点，以惠农卡为载体，具有农行特色的服务“三农”新模式。

(三)、银行对小微企业信贷产品不断创新。为满足小微企业贷款需求，县银行业机构不断创新信贷产品，推出了保理业务、商品融资、网贷通、银行承兑汇票、国内国际信用证等信贷新品，为企业现场量身定做信贷产品，较大程度满足小微企业的多元化信贷需求。工行新产品“网贷通”允许企业在授信额度和有效期内，通过网络办理贷款业务，随借随还，加快了企业资金周转，降低了企业融资成本，受到企业青睐。农行简式快速贷款也为企业提供了方便的融资渠道。

(四)、银行对小微企业服务质量不断提高。多年来县银行业不断加强与企业的沟通协作，通过召开银企座谈会等方式，了解企业信贷需求，有针对性的做好企业服务，推出限时服务承诺，不断提高信贷服务质量。工行实行“白+黑、5+2”的工作模式，白天上门收集资料、晚上审核并组织材料上报，做到一次性收集、一次性完善、一次性签字盖章，加快信贷审批速度，深受企业的好评;农发行对信贷企业实行“一对一”贴心服务，金农米业集团就是其从小一手扶植发展的。该集团xx年5月份改制成股份制企业以来，在农发行的悉心支持下迅速发展壮大，现已形成以大米加工为主业，进行谷壳发电、生产大米蛋白等多种高附加值产品的集团化企业，先后获得“农业产业化国家级重点龙头企业”、“全国粮食加工五十强”等称号。

三、存在的主要问题

(一)、小微企业管理欠规范、财务体系不完善。小微企业多以家族式经营为主，公司治理结构不健全，主要从事传统行业，经营产品技术含量不高，抗风险能力较弱。在财务管理上，小微企业财务制度不健全，多数企业聘用兼职会计人员，财务人员素质低下，财务管理混乱，经营者只重视税收与利润，不重视财务报表，货款回笼与货款支付通过多个个人账户进出，同时个人账户间互相转入转出，银行难于通过报表与银行账户流水合理判断企业的经营状况，个别企业甚至编制多套报表应付工商、税务、银行等不同部门的管理和检查，信息不对称导致银行不敢轻易与小微企业发生信贷关系。

(二)、小微企业抵质押物不足、融资成本较高。近年来银行发放的小微企业贷款主要是抵物质贷款，实力较强企业主要以设备、厂房和土地作抵押，主要有两个方面问题：一方面是评估成本高。房屋抵押由县房地产主管部门指定的评估公司办理评估，才能予以登记，土地抵押需到办理评估登记，这种没有竞争的评估市场无疑增加企业的融资成本。另一方面抵押物的抵押率整体偏低。目前房产抵押率一般为60%，土地抵押率为50%，机器设备抵押率更低：专用设备在10%，通用设备在20%至30%，有的银行对设备不进行抵押贷款。多数小微企业可用于抵押担保的有效资产较少，经营效益较好的企业可以通过担保公司担保，企业如果通过担保公司获得银行贷款支持，尽管省去了资产抵押评估费用，但担保公司需按企业担保贷款金额的1‰至1.5‰收取担保费，同时要求企业至少按贷款金额的10%缴纳担保基金，有的还要求企业办理财产保险和借款人意外身故残疾险等相关保险，较高融资成本限制了贷款的发放。

(三)、银行业经营机制不够合理，小微企业信贷门槛高。一是贷款责任终身追究制引发“惜贷”、“惧贷”现象。金融体制改革后，各家银行加强了风险管理，不同程度实行贷款责任终身追究制，而小微企业贷款风险较大，导致基层银行机构产生“惜贷”、“惧贷”的心理，宁愿将大量资金上存或购买债券，也不愿对小微企业放贷，造成小微企业贷款投放严重不足。二是贷款审批权限上收，审批时间长。由于实行信贷规模管理，在信贷规模趋紧情况下，各银行一般采取保大压小做法，对小微企业设置较高的门槛，上收了贷款审批权限，决策链过长，手续繁琐。比如农发行小微企业贷款审批时间一般在30天左右，难以适应小微企业贷款期限短、频率高、用款急的需求。

(四)、社会信用环境欠佳，金融服务小微企业积极性差。一是信用环境不够好。目前没有完备银企信息共享平台，银行很难获取企业的真实信息，对失信企业没有联合惩戒机制，政府部门对打击逃废债行为存在执行不力现象，银行胜诉债权案件执行难问题普遍存在。二是部分融资性担保公司缺乏有效管理，存在违规经营行为，对小微企业融资业务的正常开展造成较大负面影响。三是对小微企业金融服务风险、责任与收益不对等，影响了银行业支持小微企业的积极性。

四、对策建议

做好小微企业金融服务，需要政府、监管部门、银行、小微企业四方给力，共同破解小微企业融资难问题。

(一)、政府部门发挥主导作用，积极优化社会信用环境。一是加强信用环境建设。政府 ……此处隐藏6226个字……/p>

4、下一步工作

认真履行监管部门的要求，不断改进服务，履行社会责任，不断加强内部管理，规范我行服务价格行为，以促进我行中间业务的健康稳步发展。

为加快我区经济发展步伐，减轻企业负担，优化投资环境，打造政策助企业发展新高地，我区认真贯彻落实《宿州市人民政府办公室关于建立市、县（区）级涉企收费清单制度的通知》（宿政办明〔20xx〕130号）、《宿州市埇桥区人民政府关于公布埇桥区区级涉企收费清单的通知》（埇政秘〔20xx〕88号），把该项工作当作重中之重的任务加以落实，现将有关工作情况汇报如下：

一、涉企收费清单建立总体情况

从20xx年10月28日开始，我区按照省、市部署，启动涉企收费清单建立工作。经过清理，我区共保留进清单的涉企收费55项，涉及21个部门，其中，行政事业性收费项目23项，涉及9个部门；政府审批前置性服务收费项目22项，涉及14个部门；政府性基金9项，涉及5个部门；政府性保证金（抵押金）1项，涉及1个部门。

在清理过程中，各单位共上报项目91个，清理项目36个，其中：行政事业性收费9个部门共上报项目40项，清理掉17项。政府审批前置服务收费15个部门共上报收费项目36项，清理掉14项。政府性保证金各单位报6项，清理掉5项。

清理掉的36项上报项目中，其中：17项是不属于这次清理范围内的收费；5项是属于行政事业性收费中被取消的，如土地部门的采矿权登记证、水利局的河道工程修建维护管理费、市场监管局的特种设备证照工本费等；14项是前置服务收费，主要是取消的前置性事项的评估报告、验资报告和审查事项等，如卫生局的建设项目预防审查的前置服务事项卫生学评价报告、金融办的变更公司章程的前置服务事项的验资报告和环保局的环境检测报告等。取消的收费预计年可为埇桥区企业减轻负担440万元。20xx年全区非税收入（含基金、保证金、罚没等）仅占财政收入的15.7%，远低于全省、全市平均水平。我区涉企收费项目仅占收费项目总额的约6%左右。（清理项目详情见附件）。

二、主要做法

1、领导高度重视。为确保高标准完成“清单”工作，我区成立了由常务副区长任组长、分管副区长任副组长的区级涉企收费清单领导小组。共召开2次工作部署专题会、3次工作调度汇报会，区级涉企收费清单经过2次区政府常务会议听取审核意见和工作汇报后研究通过。

2、责任分工明确。清理工作分别从物价、财政、法制、民政、编办、监察、经信、中小企业部门抽调9名业务骨干集中在区物价局办公，分别明确各部门职责和任务，各司其职。清理收费的任务范围是涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务收费和政府性保证金4块内容。

3、程序严格落实。清理按三个阶段进行，所抽调工作人员分4个组对35个区直部门的收费事项按照依法依规、精简规范、公开透明、动态管理的原则，进行集中审核，严格走“三上三下”程序进行，即收费单位填报自查登记表后，审核组逐项审核，采取“四对照”严格把关。即对照省局项目和标准、对照市政府20xx年公布项目和标准、对照近几年取消的项目和降低的标准、对照对小微企业的优惠政策，提出初步意见，以清单领导小组办公室名义发文，向收费单位征求意见；单位反馈意见上报后，审核组继续对照审核。市“清办”主任到我区进行审核把关，提出修改意见后，我们又一次将意见反馈给各单位进行确认。第三次征求意见是通过区政府的网站和宿州市物价局网站向社会征求意见，形成最后的清单。

4、专家评审把关。本次清理工作结合上级文件精神和清理范围，于20xx年11月24日至20xx年11月25日与区法制局、区财政局、区编办等单位专家同志集中开展了评审以及合法性审查，除此之外，我们还对在清理过程遇到的问题，及时向省“清办”、市“清办”多次进行请示，市“清办”对我区的“清单”审核工作也十分重视，多次指派专业人员到我区进行现场指导，亲自对照各部门行政审批权力逐项把关。

5、公示及时合规。收费清单清理经过专家评审和论证后，经区政府常务会议研究通过，区政府于20xx年12月30日下发了埇政秘[20xx]88号文件对外进行公布，并同步如期在埇桥区政府的网站上进行了公示，同时在区政务中心电子显示屏上进行滚动播出，在《拂晓报》上公布，明确20xx年1月1日开始实施，明确“涉企收费进清单，清单之外无收费”。

三、涉企收费清单落实情况

1、收费清单公示以后，区物价局印发了涉企收费目录清单500本，发放《涉企收费目录》和《行政审批前置服务收费目录》200余本。

2、变更《收费许可证》。对近年来省取消、降低、缓征、免征的收费项目中涉及到我区的收费13项，共变更《收费许可证》32个。其中，变更了收费标准有浮动幅度的，一律按下限执行的收费，如土矿局收的土地开垦费复垦费6—9元/㎡，一律按6元/㎡收取等；缓征了林业局的林权证工本费、林权勘测费、森林植物检疫费等。

3、组织开展督查。先后对区市场监督管理局、区疾控中心、区国土局等单位的涉企收费进行明察暗访；对我区的贸翔面粉厂、王中王门窗厂等部分企业进行走访，经检查和了解，没有发现向企业乱收费的行为，近年来，省取消、降低、缓征、免征的收费项目中涉及到我区的收费13项都已完全落实，甚至连正常的收费有的还没有收到位，如环保局的排污费用等。

四、涉企收费清单监管措施

全面推行涉企收费公示制度，我区主要采取了以下监管措施：

1、建立公示制度。明确各收费单位为收费公示的责任主体，做到谁收费谁公示，未公示或公示内容与收费依据不符合不得收费，收费单位要向社会公布收费项目、收费标准、收费范围、收费依据、监督检查机构、价格投诉举报电话及对有关政策宣传解释，做到收费公示透明，交费清楚明白，管理依法规范。

2、严格把关公示内容。明确物价部门负责牵头审核和监管收费公示制度的落实情况，各收费单位在收费公示时须将公示内容报价格等有关部门审查后方可公示，以确保清单以外无收费。

3、责任明确。行政事业性收费和前置服务收费由物价部门负责监管。政府性基金和保证金分别由财政部门和法制部门负责日常监管。

4、部门联动。由区政府督查室牵头，组成联合督查组，定期不定期开展对涉企收费清单制度落实情况进行检查。

5、加大宣传力度。组织开展了权力清单、责任清单和涉企收费清单“三个清单”的主题宣传活动，通过广播、电视、报纸、网络进行集中宣传，做到家喻户晓。同时，积极发挥区长热线和价格部门“12358”举报电话的作用，接受社会和群众的监督。

6、加大查处和曝光力度。对存在的问题，发现1起，查处1起，情节严重者，予以公开曝光。

五、存在问题

在实施涉企收费“清单”制度工作中，由于受到清理的内容和范围的限制，实质上没有真正达到“涉企收费进清单，清单之外无收费”的效果，结果容易让人产生误解，比如，人社局收取的社保金，虽然没进收费清单，但是按规定仍然要收取，这就造成了清单之外还有收费的局面。